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近日，國家發(fā)改委表示，將聯(lián)合有關方面組成15個核查工作組，全面開展2022年煤炭中長期合同簽訂履約情況專項核查工作。相關信息顯示，截至1月30日，2022年煤炭中長期合同簽訂量同比大幅提升，絕大部分省區(qū)市已實現(xiàn)發(fā)電供熱用煤全覆蓋，目前平臺錄入工作已全部完成。
2月24日，國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，煤炭中長期交易價格是煤炭市場價格的“壓艙石”。為此，國家發(fā)改委將進一步完善煤炭中長期合同制度，著力強化合同履約監(jiān)管，確保中長期合同多簽、實簽，切實執(zhí)行到位。
煤炭作為我國主體能源的地位短期內不會改變，且將持續(xù)發(fā)揮重要的兜底保障作用。煤炭中長期合同作為保供穩(wěn)價的重要手段，如何助力保障煤炭供應、穩(wěn)定煤價？
今年發(fā)電供熱用煤100%執(zhí)行長協(xié)
根據(jù)去年12月發(fā)布的《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），2022年將遵循“基準價+浮動價”的價格機制，對長約煤炭實行月度定價，其中浮動價依據(jù)現(xiàn)行四個煤炭綜合價格指數(shù)加權確定。
征求意見稿明確，2022年煤炭長協(xié)簽訂范圍進一步擴大。核定產能30萬噸以上的煤企全部要簽訂中長期供需合同，煤企合同數(shù)量應達到自有資源量的80%以上，并要求發(fā)電供熱企業(yè)實現(xiàn)年度用煤中長期供需合同全覆蓋。
記者了解到，此前約有將近60%的發(fā)電供熱用煤未納入長協(xié)體系。這意味著今年是發(fā)電供熱用煤首次100%按長協(xié)執(zhí)行。
中信建投證券分析認為，2022年發(fā)電企業(yè)用煤除進口煤外100%簽訂長協(xié)，實質是從量、價兩方面鎖定火電企業(yè)用煤成本，避免煤炭價格波動對火電企業(yè)燃料成本造成影響。這體現(xiàn)出中央調控電煤成本力求相對穩(wěn)定的政策目標。
“煤炭中長期合同的簽訂將有效保障煤炭供應，并進一步穩(wěn)定煤炭價格?！鶞蕛r+上下浮動’機制將使產業(yè)上下游更有動力確保煤炭中長期合同的有效執(zhí)行?！睆B門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，近年來，國家層面一直在尋求平衡煤炭與電力利益的更優(yōu)解決方案，從征求意見稿可以看出，我國意在擴大長協(xié)煤份額，通過更靈活的價格機制，給煤價更大的調整空間，從而進一步穩(wěn)定煤電關系。
多措并舉確保足額履約
記者了解到，往年由于部分合同簽訂不規(guī)范，合同要素不全，同時供需雙方企業(yè)、地方相關部門參與度較低，以致監(jiān)管督導工作無法全面有效開展，合同簽約不規(guī)范、執(zhí)行不到位等情況屢禁難止。有受訪專家認為，隨著煤炭長協(xié)合同簽約流程更完善、政府監(jiān)管越來越嚴格，煤炭長協(xié)履約率有望獲得較大改善。
根據(jù)征求意見稿，2022年度煤炭中長期合同全部納入“信用中國”網站的誠信履約保障平臺進行監(jiān)管，國家公共信用信息中心將履約情況納入合同雙方信用記錄，并確定企業(yè)信用等級，實施分級監(jiān)管。
“2022年的煤炭中長期合同簽訂匯總工作要求供方錄入、需方確認，供需雙方簽訂誠信履約承諾后才能經平臺匯總、逐筆校驗后推送國鐵銜接運力。”一位不愿具名的權威專家向記者表示，這在一定程度上提升了合同的真實性和有效性，可有效避免為了搶占鐵路運力而簽訂虛假合同、錄入虛假合同的情況，從而確保合同簽得實、運力配得早、數(shù)據(jù)握得準。
采訪中記者了解到，全國煤炭交易中心為此開設了專屬管理賬號，以供各地經濟運行部門使用，以便及時掌握屬地企業(yè)合同簽訂、錄入、確認和誠信履約等相關工作進度，及時督促相關企業(yè)加快合同簽訂和在線錄入工作?！斑@將顯著提升合同的嚴肅性和有效性，為后期足額履約做好準備?！?/p>
需從源頭強化監(jiān)管
值得注意的是，政策的順利執(zhí)行并非易事。“煤炭中長期合同這個制度本身并不能確保煤炭價格區(qū)間的合理性，征求意見稿提出的基準價上調意味著煤炭企業(yè)可能進一步合法擴大利潤，疊加覆蓋面的大幅擴大，或將造成更大范圍的煤電失衡，進一步加劇‘煤電頂?！堋！敝袊嗣翊髮W應用經濟學院兼職教授吳疆對記者說。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2021年1-10月，電煤價格上漲導致全國燃煤電廠煤炭采購成本額外增加4318億元，煤電企業(yè)因此陷入整體虧損。談及這一問題時，上述權威專家建議，未來在堅持“基準價+浮動價”定價的同時，應綜合考慮各地區(qū)實際情況，尤其是加強對產地坑口價和主要消費地區(qū)到廠價的指導，細化定價規(guī)則，使價格指數(shù)更有參考性和代表性。
“同時應大力推廣煤電聯(lián)營機制和儲煤基地建設，穩(wěn)定電力企業(yè)生產成本支出，加強煤電項目在能源結構中的競爭力。通過中長期合同穩(wěn)定供應，并輔之以市場調節(jié)，從而促使煤電企業(yè)有效調節(jié)生產、優(yōu)化資源配置，確保國家能源供應安全與能源系統(tǒng)平穩(wěn)運行，避免煤、電雙方為了各自利益訴求而互相博弈?！鄙鲜鰧＜疫M一步認為。
林伯強強調，當前長協(xié)合同執(zhí)行難度仍然較大，需要政府部門加強監(jiān)管力度，及時確認簽約企業(yè)名單、核定產能等信息，提高電力企業(yè)與煤企溝通效率。
“煤炭中長期合同各項工作是環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成的。”有受訪業(yè)內人士認為，應從源頭開始制定好規(guī)則，明確供需雙方的責任義務，堵住不規(guī)范操作的漏洞，并記錄真實詳細的履約數(shù)據(jù)，長期跟蹤掌握企業(yè)履約動態(tài)，做好基礎分析，確保順暢足額履約。”