開(kāi)放 包容 創(chuàng)新 卓越
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今年政府工作報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
在穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和清潔節(jié)約發(fā)展具有重要意義。
全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，中國(guó)石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書(shū)記張慶生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前煤層氣已成為加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、增儲(chǔ)上產(chǎn)和培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要接替和戰(zhàn)略選擇，但受經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)、政策等方面制約，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度受到影響。
“十三五”全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)顯示，我國(guó)煤層氣資源量達(dá)70.8萬(wàn)億立方米?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量年均增長(zhǎng)2200億立方米，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)14.3億立方米。
“我國(guó)在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，成為天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的新增長(zhǎng)點(diǎn)?！睆垜c生說(shuō)，勘探開(kāi)發(fā)從中—高煤階拓展到低煤階，勘探深度從2000米以淺逐漸拓展到2500米以深。
“然而，我國(guó)煤層氣探明率僅1.6%，煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期。當(dāng)前，有兩方面問(wèn)題亟待解決?！睆垜c生表示。
一是煤炭和煤層氣的礦業(yè)權(quán)兩權(quán)分置問(wèn)題。目前，我國(guó)煤炭開(kāi)采權(quán)絕大部分屬于地方各煤炭企業(yè)，而從事煤層氣開(kāi)采的主要是油氣企業(yè)，在煤炭和煤層氣開(kāi)采上出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊問(wèn)題。因礦業(yè)權(quán)分屬不同主體，煤層氣抽采銜接難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致煤層氣出讓區(qū)塊少。同時(shí)，由于勘探開(kāi)發(fā)主體市場(chǎng)化程度低，制約著企業(yè)投資積極性。
二是各省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異。我國(guó)煤層氣資源賦存條件復(fù)雜、技術(shù)適應(yīng)性要求高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，各省對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策相差很大，造成煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。
對(duì)此，張慶生提出兩點(diǎn)建議。
一是優(yōu)化煤層氣礦業(yè)權(quán)管理政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。盡快研究出臺(tái)和完善針對(duì)性政策措施，明確煤層氣開(kāi)發(fā)邊界、深度和主導(dǎo)企業(yè)；加大煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓力度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓程序，同時(shí)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益給予更多傾斜，調(diào)動(dòng)地方積極性。
二是加強(qiáng)對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)政策扶持，加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)減免資源稅和增值稅等一系列地方優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取與常規(guī)油氣一致的政府審批流程，加快煤層氣在項(xiàng)目用地、安全生產(chǎn)等方面的審批，鼓勵(lì)和支持煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。