開放 包容 創(chuàng)新 卓越
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我國是世界上最大的鋁生產(chǎn)國和消費國，也是全球最大的鋁土礦進口國。2023年，我國進口鋁土礦1.4億噸，同比增長12.7%；2024年，我國進口鋁土礦1.59億噸，同比增長12.3%。近年來，我國鋁土礦對外依存度持續(xù)提高。
全國兩會期間，內(nèi)蒙古代表團提交的《推動大宗固體廢棄物綜合利用 加快發(fā)展高鋁粉煤灰循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)》的全團建議（以下簡稱建議），受到高度關(guān)注。
發(fā)展優(yōu)勢明顯
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準格爾煤田已探明高鋁煤資源儲量267億噸。高鋁煤燃燒后的粉煤灰中，氧化鋁含量為40%到51%，遠高于我國粉煤灰平均氧化鋁含量（27.1%）。準格爾煤田潛在氧化鋁含量約32億噸，是我國已探明鋁土礦資源總量的4倍多。
粉煤灰資源化利用是世界級難題。歷經(jīng)近20年的科研攻關(guān)，內(nèi)蒙古已初步形成多條可行的粉煤灰利用技術(shù)路線，包括準能集團“一步酸溶法提取氧化鋁”、蒙泰集團“堿酸聯(lián)合法制備鋁硅礦物—熔鹽電共析還原法”、匯能集團“礦熱還原法生產(chǎn)硅鋁合金”、蒙西集團“石灰石燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁”等。
目前，蒙西集團年產(chǎn)20萬噸高鋁粉煤灰提取氧化鋁生產(chǎn)線已全線貫通，成為國內(nèi)首條粉煤灰提取氧化鋁工業(yè)化生產(chǎn)線。準能集團年產(chǎn)4000噸氧化鋁中試項目、匯能集團500千伏安礦熱爐工業(yè)化試驗項目、蒙泰集團年產(chǎn)1萬噸高鋁粉煤灰/煤矸石提取鋁硅氧化物及鋁硅合金電解中試項目已建成。
匯能集團用礦熱還原法生產(chǎn)鋁硅合金，省去了氧化鋁生產(chǎn)和電解鋁環(huán)節(jié)，成本比傳統(tǒng)熔配法低2000元/噸以上，鋁硅合金市場價格比電解鋁產(chǎn)品高800元/噸以上。
蒙泰集團已完成高鋁煤矸石/粉煤灰制備鋁硅氧化物及鋁硅合金中試驗證，首次實現(xiàn)高鋁煤矸石/粉煤灰直接生產(chǎn)高品質(zhì)鋁硅氧化物及鋁硅合金。
建議指出，粉煤灰資源化利用經(jīng)濟效益顯著。鄂爾多斯市年產(chǎn)高鋁煤2.5億噸，全部就地發(fā)電可滿足6000萬千瓦火電裝機發(fā)電需求，產(chǎn)生高鋁粉煤灰7200萬噸。若全部綜合利用，可提取2400萬噸氧化鋁，生產(chǎn)電解鋁1200萬噸及其他深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)值2400億元以上。
尚存制約因素
建議指出，內(nèi)蒙古粉煤灰資源化利用主要存在三方面制約因素。
一是資源循環(huán)利用水平較低。
鄂爾多斯市準格爾旗及周邊旗（區(qū)）建成電力裝機規(guī)模有限（1788萬千瓦），每年僅能消耗高鋁煤4000萬噸左右，約2億噸高鋁煤被運到鄂爾多斯市外，乃至其他省份，造成資源低效使用。鄂爾多斯市一年產(chǎn)生的1200萬噸高鋁粉煤灰、3000萬噸高鋁煤矸石，除少量用于制磚、鋪路、制作水泥輔料外，其余以堆存填埋為主。
按照現(xiàn)有規(guī)定，當前電廠堆場規(guī)模有限。粉煤灰存在無序掩埋、與其他固體廢棄物混合堆放等現(xiàn)象。此外，部分電廠因“配煤摻燒”，排放的粉煤灰指標波動較大，影響資源再次利用。
二是政策支持仍需加強。
目前，我國已將高鋁粉煤灰提取氧化鋁列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》鼓勵類。但是與常規(guī)鋁土礦項目相比，單獨建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁項目仍然缺乏競爭力。我國對電解鋁實施產(chǎn)能總量控制，企業(yè)難以通過產(chǎn)能置換獲得電解鋁產(chǎn)能指標，導(dǎo)致粉煤灰提取氧化鋁項目產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟性差。當前，電解鋁產(chǎn)能指標市場價近1萬元/噸，且沒有企業(yè)轉(zhuǎn)讓。
三是科技支撐能力有待進一步提升。
現(xiàn)有粉煤灰提取氧化鋁/鋁硅合金工藝技術(shù)雖已取得較大突破，但存在反應(yīng)條件苛刻、除雜成本高、過程控制難等問題，仍需要大量、持續(xù)的科技研發(fā)投入。目前，內(nèi)蒙古尚無該領(lǐng)域高能級科研平臺，急需引進國內(nèi)一流科研力量，加大研發(fā)投入力度，全面提升研發(fā)創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化。
仍需政策支持
建議指出，工業(yè)資源綜合利用是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。為了進一步加強黃河流域生態(tài)保護，推動高鋁粉煤灰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需國家給予政策支持。內(nèi)蒙古代表團提出了五方面建議。
一是打造廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)蒙古樣板。
內(nèi)蒙古代表團建議，將鄂爾多斯市煤矸石/高鋁煤資源綜合利用產(chǎn)業(yè)列入國家“十五五”規(guī)劃，支持鄂爾多斯市加快建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，構(gòu)建“高鋁煤發(fā)電—粉煤灰及煤矸石提取氧化鋁/鋁硅合金—電解鋁—鋁深加工”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
二是出臺差別化產(chǎn)業(yè)政策。
高鋁粉煤灰綜合利用涉及煤炭、電力、凈水劑、氯堿和氟化工、耐火保溫材料、新能源等行業(yè)，建議國家支持全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，培育龍頭企業(yè)，推動建立示范基地及產(chǎn)業(yè)體系，并在用地、用水、能耗、綠電指標以及污染物排放指標等方面給予支持。
在高鋁煤富集地區(qū)增加火電裝機，提高就地消納比例。鼓勵粉煤灰制備鋁硅合金，為準能集團、蒙泰集團、匯能集團、蒙西集團等高鋁煤綜合利用項目配套必要的電解鋁指標，對這些電解鋁產(chǎn)能指標進行專項管理。
將高鋁粉煤灰綜合利用列為國家產(chǎn)業(yè)示范項目，國家發(fā)展改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化部等部門，對技術(shù)路線首創(chuàng)、工程裝備首臺（套）、具備產(chǎn)業(yè)化條件的項目，給予差異化產(chǎn)能政策支持。比如，首條年產(chǎn)100萬噸鋁硅合金工業(yè)化示范線可不進行產(chǎn)能置換。為火電廠、大型煤礦配套建設(shè)永久性粉煤灰堆場（庫）、煤矸石堆場（庫）。為保障國家鋁資源安全，內(nèi)蒙古代表團建議，將高鋁粉煤灰/煤矸石綜合利用項目作為國家產(chǎn)業(yè)備份項目，工業(yè)化示范生產(chǎn)線可不進行產(chǎn)能置換。
三是修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》明確，除產(chǎn)能置換外的新建、擴建電解鋁項目為限制類。內(nèi)蒙古代表團建議，將煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁延伸電解鋁排除在外。
煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁及延伸生產(chǎn)硅鋁氧化物、硅鋁合金雖已列入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2025年本）》。但該目錄同時明確“有產(chǎn)能政策要求的行業(yè)，須落實產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定”。內(nèi)蒙古代表團建議，國家發(fā)展改革委制定新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，將煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁及延伸生產(chǎn)鋁硅氧化物、鋁硅合金、電解鋁列為鼓勵類。
四是加強資源保護和綜合利用。
內(nèi)蒙古代表團建議，國家制定出臺高鋁煤資源開發(fā)、銷售以及高鋁粉煤灰存儲管理辦法，實行高鋁煤保護性開采、定向供應(yīng)、定點燃燒，實現(xiàn)高鋁粉煤灰集中儲存。支持鄂爾多斯市及周邊電廠優(yōu)先使用高鋁煤，支持高鋁煤生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)模化、專業(yè)化高鋁煤矸石堆場，實現(xiàn)分類收集、分類貯存。將粉煤灰生產(chǎn)氫氧化鋁等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，享受稅收優(yōu)惠政策。
五是持續(xù)加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
內(nèi)蒙古代表團建議，國家支持鄂爾多斯市建設(shè)高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)學(xué)研用一體化示范基地，幫助鄂爾多斯市引進國內(nèi)一流專家團隊，推動重點企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等。協(xié)調(diào)科技部、國家發(fā)展改革委在高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)方面給予政策、資金等專項扶持，集聚國內(nèi)外科研力量，推動高鋁煤資源綜合利用技術(shù)在成熟性、可靠性、經(jīng)濟性、環(huán)保性、市場適應(yīng)性等方面快速取得實質(zhì)性突破。